上城玉皇山南基金小镇、江干丁兰智慧小镇、西湖云栖小镇、余杭梦想小镇、富阳硅谷小镇、桐庐健康小镇、临安云制造小镇……浙江历来以“小镇”闻名，而未来三年时间里，这些充满现代流行词汇、有别于传统水乡小镇的名字，将频频出现在浙江各级政府文件中。
这项在坊间被戏称为“省长工程”的工作2015年在浙江推出，按照规划，浙江将在未来3年里，总计投入5000亿元培育100个左右特色小镇。
今年9月，中财办主任刘鹤到浙江调研宏观经济运行和特色小镇建设情况时，特别前往杭州余杭区的梦想小镇和上城区山南基金小镇调研。
“省长工程”
“省长李强今年已经来这5次了。”杭州蜂聚投资联合创始人傅智建告诉时代周报记者。傅所在的蜂聚孵化器在梦想小镇内办公，他一直记着李强的数次行程。
背靠杭州未来科技城，与阿里巴巴西溪园区毗邻而居的梦想小镇，是本轮浙江特色小镇建设中的头牌。2月26日，李强在此调研期间表示，希望这里成为天下有创业梦想的年轻人起步的摇篮，让梦想变成财富，让梦想成真。此后该园区被命名为“梦想小镇”。3月28日，梦想小镇正式启用，李强为之揭牌。5月20日、9月7日和9月18日，李强又三赴梦想小镇调研。
在数次到访中，李强均对特色小镇作如是描述：一个新型的众创空间、一个巨型的孵化器、一个创业青年的社区、一个信息经济的新马达、一个互联网创业的生态圈。而政府要做好制度供给，让资本、技术和信息更好地弥漫在这里的空气中。
一年不到，省长5次来访，名声在外的梦想小镇迎来了一拨拨考察团。最近几天，傅智建陆续接待了三批高端来访者。10月23日，惠普副总裁Matt Greenly来梦想小镇考察，参访了蜂巢创业服务平台；10月26日，温州市委书记陈一新到梦想小镇考察，傅智建向其作了汇报；紧接着一天后，美国旧金山湾区委员会全球业务发展总裁Del Christensen考察了蜂巢。
走进梦想小镇，一条河流横切小镇腹地，依河而建的是一排排时尚小楼—按照要求，所有特色小镇被要求建设成为3A级以上景区，旅游产业类特色小镇则要求按5A级景区标准建设。
在功能区块划分上，梦想小镇按照1/3办公、1/3商业、1/3公共空间的总体布局进行规划。从3月28日开园到现在，梦想小镇已集聚380多个创业项目、4100名创客、90家金融机构，集聚资本319亿元，超出预期。
梦想小镇的很多项目都在云上办理，创业者可以在线工商注册、项目申报、申请人才房；还可以利用在线的财务、法务、人力资源、行政管理等中介资源；甚至还可以随时随地寻找天使投资、股权众筹、供应链融资等金融服务。
在傅智建看来，梦想小镇已经有了门槛，要进入并非易事。傅所在的蜂巢孵化器经过了一个多月与梦想小镇园区的数轮谈判后，才得以进驻。这其中，它的竞争对手包括了黑马会、天使会、36氪等机构。
260选37
此轮布局，发轫于杭州西湖区转塘街道南郊偏僻处的云栖小镇，由时任阿里巴巴首席技术官王坚发起，其核心业务是阿里云服务技术。在李强所作的2015年政府工作报告中，“特色小镇”作为关键词被提出。
今年6月，第一批浙江省省级特色小镇出炉。37个特色小镇，包括杭州余杭区的梦想小镇、上城区玉皇山的南基金小镇、西湖区的云栖小镇，也有历史悠久的传统产业小镇，如磐安江南药镇、南浔善琏湖笔小镇等。
这37个特色小镇，是从260个上报小镇中选拔出来。按照浙江的规划，特色小镇是相对独立于市区，具有明确产业定位、文化内涵、旅游和一定社区功能的发展空间平台，区别于行政区划单元和产业园区。
就地域而言，首批公布的37个特色小镇，近一半位于浙北，其中杭州9个、嘉兴5个、湖州3个，其余分属7个地级市。小镇规划面积一般控制在3平方公里左右，建设面积一般控制在1平方公里左右。
根据规划，在产业上聚焦信息、环保、健康、旅游、时尚、金融、高端装备制造等浙江着力发展的七大产业，兼顾茶叶、丝绸、黄酒、中药、青瓷、木雕、根雕、石雕、文房等历史经典产业。
在成为省级特色小镇后，将获得财政支持，特色小镇在创建期间及验收命名后，其规划空间范围内的新增财政收入上交省财政部分，前3年全额返还、后2年返还一半给当地财政。
除了大力扶持，自上而下的一道紧箍咒便是考核。
此轮培育工作，浙江省特色小镇建设协调小组组长由常务副省长担任，协调小组办公室设在发改委。有了上级考核的压力，各地市成立的协调机构中，组长一般由常务副市长担任。
具体就考核而言，采取“宽进严定、动态管理、验收命名”的原则，对第一年没有完成建设进度、不符合特色小镇建设理念的，次年降格为省级培育名单，对连续两年没有完成建设进度的，退出省级培育名单。
土地要素方面，对如期完成年度规划目标任务的，浙江省按实际使用指标的50%或60%给予配套奖励，对3年内未达到规划目标任务的，加倍倒扣省奖励的用地指标。
一场别开生面的建设拉开序幕，如温州市提出的目标是“切实抓好第一批，积极争取第二批，谋划培育第三批，争取更多的特色小镇列入省计划”。
一些未能入选特色小镇名单的地区正在积极争取下一批名额。在首轮名单中，舟山市是唯一没有名额上榜的地级市。舟山市农林局一位官员告诉时代周报记者，“像舟山的朱家尖、沈家门区域，普陀桃花，岱山东沙，嵊泗枸杞这些已具规模的乡镇，完全具备审报基础。”
PPP项目资金或成主力
按照浙江省官方的计划，首批特色小镇3年投资2400亿元左右，预计2017年可实现税收收入190亿元左右，3年内浙江省将共投资5000亿元建设100个特色小镇。
建设特色小镇需要钱，而钱正是难题。相比于3年5000亿元的宏大投资，2014年浙江省地方财政收入不过7522亿元。省会杭州2014年的财政收入突破了1000亿元，而杭州正面临着G20峰会、亚运会等重点工程，需要花钱的地方很多。
浙江省的计划是，以各级政府的产业投入，来撬动社会资本更大的产业投入。从资金来源上，目前浙江省政府已设立200亿元产业转型升级基金，各地市也均设立特色小镇产业基金，比如金华市产业基金安排6000万元引导基金。
即便如此，对于3年高达5000亿元的资金需求，这些都还是杯水车薪，企业才是特色小镇建设的主力军。
“有几个项目发展规划具有独特的优势和可行性，也有明确的投资主体，但投资主体或是自身资金链紧张，或是对投资前景犹豫不决，不敢贸然投入大量资金，导致项目工程建设停滞不前。”衢州市政府一位人士向时代周报记者坦言，该市建设特色小镇面临问题之一是缺钱。
为解决特色小镇的建设资金，7月8日，浙江省发改委已经与中国农业银行浙江省分行签约，签约金额达到600亿元。
除农行外，10月26日，浙江省发改委和中国建设银行浙江省分行签署合作协议，这份协议计划在特色小镇的建设期内，安排意向性融资700亿元。
值得一提的是，在中央严控地方债的背景下，地方国资和财政的投资被套上了缰绳。为此，浙江省政府开出对策，启动了一批PPP(政府与社会资本合作提供公共产品)项目，来自民间的资金在一些领域成为特色小镇建设投资的主力。
时代周报记者梳理，大部分参与到PPP投资的主体，资金实力比较强大。目前的合作方式是，政府主要提供报批程序等前期的基础性、服务性的工作，民企主要投入资金、技术和后期运营。政府鼓励其积极吸引金融资本、上市公司等社会资本，通过政府示范，发挥财政资金杠杆放大效应。
在浙江省工业经济研究所所长兰建平看来，各地需正确理解特色小镇的背景和内涵，“不盲目跟风是重要前提，而集聚创新资源、激活创新资源、转化创新成果，实现产业发展从资源要素驱动向创新发展驱动转变，是特色小镇规划建设的根本”。
