由交通运输部牵头拟定的全国性《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》(下称《办法》)，将于近期出台。
财新记者从多个渠道了解，按照目前酝酿中的《办法》思路，若私家车参与网络专车业务运营，须将其车辆属性登记为“营运车辆”。而欲从事专车服务的企业经营平台，则须向各地“设区的市级或者县级道路运输管理机构”提出申请。申请平台须具有企业法人资格，并在服务所在地，具有固定的营业场所和相应服务机构及服务能力。
此外，平台企业的服务器须设置在中国大陆境内；平台数据库亦应接入服务所在地的运管机构出租汽车监管平台。《办法》还拟规定，凡外商欲投资网络预约出租汽车经营的，还应当符合外商投资国家安全审查的相关规定。
至于《办法》中拟规定的营运车辆申请资格，则或将包括：须为7座及以下乘用车；安装具有行驶记录功能的车辆卫星定位装置、应急报警装置；车辆使用性质，须登记为预约出租汽车等条件。至于具体的车辆标准，将由各地运管机构结合本地实际情况加以确定。
按照现行法规，根据商务部等部委联合公布的《机动车强制报废标准规定》，小、微型出租客运汽车的使用期限为8年。这意味着，若私家车主欲将车辆登记为预约出租汽车以从事专车服务，则其车辆的报废年限，有可能会被限缩至8年。
此前，国内专车行业的领先业者之一滴滴公司，曾向交通部提出过政策建议说帖，认为国内市场中的专车车况普遍较好，政府可通过对专车的车龄提出5—8年的经营行为限制，以杜绝老旧车辆参与经营，但不必强制要求专车报废年限。
据财新记者了解，在《办法》的研拟过程中，一度出现过“车辆使用年限由省级商务部门会同相关部门确定”的条款，但后来又被删除。
有专车行业的人士担心，把明确的车辆使用年限由全国通用的《办法》中摘除，可能会给专车行业带来更大的挑战。因为，如果中央或省级并未对此做出具体规定，则各个城市有可能会各自制定当地的管理尺度。届时，专车企业对车辆的准入管理和其在各地的政策游说工作，势将更为繁复。
中国道路运输协会秘书长王丽梅告诉财新记者，《办法》的规定，将促使私家车车主在从事专车服务之前，要“慎重考虑其中风险、决定是否要做一名专车司机”。有专车业界人士则指出，如果参与专车业务、登记为营运车辆的私家车使用年限，果真被限缩为8年，那么“兼职的专车司机就没法做了”。如此一来，现在专车市场中的领跑者─滴滴和优步(Uber)，恐都会面临大批兼职私家车车主退出运营行列的挑战。
至于外界瞩目的网络约租车定价和定量问题，《办法》拟规定，城市人民政府对于专车配置数量有规定的，运管机构可根据其规定，决定是否向申请营运的车辆发放《道路运输证》。
至于网络约租车的价格，《办法》拟规定，网络预约出租汽车的运输价格，实行市场调节应。但应当按照高品质服务、差异化经营的原则规范发展。
为明确网络约租车的性质和营运主体，《办法》还拟规定，任何企业和个人，不得为乘客和未取得合法资质的车辆、驾驶员提供信息对接开展运营服务。而以私人小客车合乘为名义，实际上却提供运营服务的，也不被允许。但是，在通勤或节假日出行时，合乘服务的提供者，可不以盈利为目的，与出行路线相同的人分担基本出行成本或免费互助。
此外，为规范专车服务平台的经营行为，《办法》还拟要求专车经营者，不得以排挤竞争对手为目的，以低于成本的价格倾销，扰乱正常市场秩序。平台经营者若要实行市场奖励、促销等行为，应提前10日将方案向社会公告。
此前，曾有媒体报道称，互联网专车的监管意见规定，专车要和巡游出租车实行差异化服务，因此运价须高于出租车定价的50%。但几位接近政策酝酿过程的学者和业界人士均表示，他们并未在目前版本的内部征求意见稿中，看到“运价须高于出租车50%”的相关规定。
“红线”应画在哪里
从2014年以来，互联网专车市场在中国蓬勃发展，但全国性的管理方案至今却迟未出台；各地执法尺度不一，平台业者和从业司机无所适从的情况突出。究竟，政府部门对专车的监管应包含哪些范畴，各方看法不一。
王丽梅认为，包括中国在内的多个国家，都会根据自身情况限制出租车数量，寻求特殊服务和公共服务间的平衡。互联网专车本质上和出租车接近，因此，管控数量在一些城市是必要的。比如在北京，交通拥堵的情况本已非常严重，数量管控不当，将会影响整个城市交通运行的效率。
但也有论者认为，数量管制未尽符合市场调节的规律。国家发改委城市中心副总规划师、综合交通规划院院长张国华便告诉财新记者，互联网专车的监管准入，若由各地实行审批制和数量管制，有可能会造成新的垄断；还会破坏目前互联网专车企业，基于市场需求及价格动态调整以调度车辆资源的商业模式。
政府调控与市场调节的矛盾，还体现在各方对“拼车”所持意见的不同上。据王丽梅介绍，关于私家车车主能否通过拼车或合乘方式获取酬劳这一问题，“说法很多”，“讨论时间很长”。
王丽梅认为，拼车如果只是个人行为，政府无权干涉，但若以盈利为目的，就变成了社会行为，必须严格限制。
张国华则认为，私人小客车的拥有权和使用权都是私人掌控的范畴。在不损害他人和社会利益的前提下，通过出让私人物品使用权获取一定酬劳，合情合理合法，交通部门不应作出“不得以私人小客车合乘或拼车名义提供运输服务”这样的规定。
张国华进一步指出，研拟中的全国性互联网专车管理办法，自始至终都是在规定“互联网专车市场应该是什么样，什么样的车、什么样的人有资格参与这个市场”。但是，从改革开放以来的经验已经证明，“市场不是政府计划出来的”。
张国华称，自从国内的各家网络约租车平台推出专车服务以来，已充分利用了城市中的大量闲置汽车资源，节约了稀缺的道路资源。若政府限制过多，恐将打击这些企业的积极性和创新意愿。
据了解，即将出台的《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》，将先以征求意见稿的形式公开，后续有可能会再做调整。王丽梅表示，该《办法》考虑到传统出租车行业的巨大压力，部分细节还有再斟酌的空间。
