傍晚的北京国贸桥车流缓慢行进。 (资料图片)
曾经，交通拥堵是特大城市的标签，如今大中小城市都堵车的情况下，交通拥堵已经成为影响生活质量的痼疾。强力治堵已成共识，还有什么新的解决办法？探索仍在继续——
北京：
开瘦身健体良方
经济日报记者杨学聪
走出越建设越拥堵的“怪圈”，只能痛下决心在功能疏解上做文章
北京每天的出行总量相当惊人。据统计，平均每天中心城区约有2742万人次搭乘各种交通工具出行。2015年，工作日高峰时段平均交通指数从2014年的5.5增至5.7，工作日平均每天堵车约3个小时，比2013年增加近1个小时。交通拥堵成为北京无法言说的“隐痛”。
交通指数的缓慢上升，还是在北京的公共交通飞速建设、承载能力不断提高的背景下出现的。以轨道交通为例，北京地铁线网则保持着年年开新线，去年底，地铁昌平线二期和14号线中段投入试运营，地铁线扩容至554公里。
北京国贸地区，每天上下班高峰，来往的人流像潮汐般潮起潮落。在公共交通手段配置到位、大街小巷密布、智能停车系统布局完善的CBD，堵车仍是绕不开的话题。这里为啥车这么多，路这么堵？追根究底是因为产业布局过于集中，人流如潮汐流动。而此中凸显出的功能过多的“症结”，远不是交通一个部门能解决的。此前，北京市交通委主任周正宇就公开表示，“城市功能的疏解对交通影响非常大”。
想走出越建设越拥堵的“怪圈”，北京只能痛下决心，在功能疏解上做文章。新发地，是周正宇时常挂在嘴边的案例。自从物流基地落地河北，大批运菜车不用再“中转”北京，大大减轻了北京南部的交通压力。
于是，北京做了看似与治堵无关，但其实意义重大的事：设定2020年人口控制在2300万的“天花板”；“动批”疏解将减少从业人员3万人；中心城区优质教育、医疗资源加快向远郊区县疏解；北京市委、市政府、人大、政协四套班子将搬迁通州副中心。目前，通州新城86个重大基础设施项目已开工29个。
在功能疏解的同时，北京治堵的工作仍在有条不紊地进行。不久前，北京市交通委公布了“十三五”期间的交通发展任务，力争每年完成市级常规疏堵工程30项以上。在小客车的调控政策、机动车的限行措施、拥堵收费的试点、地区错峰上下班等方面，北京也都有新的政策出台。北京将通过“规”“建”“管”“限”的“四则运算”，缓解交通拥堵，力争到2020年将绿色出行比例提高到75%，小汽车出行比例下降到25%。
为了让这一目标早日实现，2016年北京将掀起交通基础设施建设的高潮。城市道路开工和推进建设4条快速路，力争3到5年，形成400公里快速路网，基本实现中心城区的断头路打通、微循环建设。北京还将构建完善的法律、经济、科技和行政管理体系，严控小客车总量，推动个体机动交通方式向绿色出行方式转移。
非首都功能疏解了，交通基础设施完善了，绿色出行深入人心了，北京的拥堵问题有望逐步得到缓解。
上海：
破“不可为继”尴尬
经济日报记者李治国
建设项目捆绑交通、靠设施投入增加供给、靠控制小汽车拥有量、仅考虑中心城区交通、单靠政府主导交通设施建设等模式，已不可为继
上海市发改委日前发布的一份针对“十三五”规划的民意调查结果显示，缓解交通拥堵仅次于医疗和环境，成为上海市民对“十三五”的最大期待之一。
从上海来看，交通拥堵问题归纳起来体现为五个“不可为继”。
一是建设项目捆绑交通的模式已不可为继，交通被动的配套发展难以支撑城市的未来发展；二是靠设施投入增加供给的模式已不可为继，不能再单纯依靠新建道路、增加设施来解决问题，更多的要体现为存量挖潜，发挥现有设施功能；三是单靠控制小汽车拥有的模式已不可为继，上海中心城区路网容量接近极限，小汽车持续增长，拥堵范围逐步扩大，现有小客车额度拍卖政策效应会逐渐递减，必须更多地体现在多策并用，在控制使用上多下功夫；四是仅考虑中心城区交通的模式已不可为继，随着郊区新城的快速发展，必须更多考虑城乡一体和服务的均等化；五是单靠政府主导交通设施建设的模式已不可为继，必须更多体现为发挥市场配置资源的决定性作用，推动资源配置实现效益最大化。
上海将在信息化精细管理、公交优先等方面提速发展，努力破解交通拥堵难题。上海市建设交通工作委员会党委书记崔明华表示，到2020年，上海要加快建成国际海空枢纽城市，着力打造绿色交通都市，进一步完善和提升“枢纽型、功能性、网络化”的一体化交通体系。
在信息化管理方面，上海将建立拥堵分级系统，把指标管理上升为指数管理，上海将在中心城区全面推行道路拥堵分级管理，应用大数据、信息化技术，形成以指数为支撑的精细化治堵机制。比如，上海准备将中心城区快速路分为42个路段、地面道路分为68个区域，根据采集到的拥堵指数，对应畅通、较畅通、拥堵、严重拥堵四种状况，通过网络、手机等对外实时发布，同时采取关闭匝道、限制外牌等措施，引导市民合理出行。
专家认为，优先发展公共交通，是解决城市交通问题的出路。上海将完善公共交通网络，提升可达性，力争实现“出行方便、换乘便捷、指示清晰、停车有序、乘车文明”目标。上海还要在已实施多年的内环300米、内外环之间500米能坐上轨交或公交的基础上，重点解决轨道站点、医院、学校、大型商场、社区服务中心周边50米，公交站点、出租候车点、自行车停放点的配套，方便市民出行。
此外，上海将完善集疏运系统，把更多的道路资源让给客运交通。当前，大量集装箱卡车、货车在中心城区通行，不仅使城市道路资源日益紧张，带来交通拥挤，而且使生态环境承受巨大压力。一方面，上海将形成货运主通道网络，力争若干年后实现集卡在外环以外运输。另一方面，上海将致力于打造“水上高速公路”，把20%左右的货运量由陆路引至水路，腾出更多道路资源用于客运交通。
“争取到2020年，上海的交通状况在现有的基础上不再恶化，并力争能回到2010年世博会的水平。”上海市交通委负责人表示。
